公司战略 | 印度污水PPP项目中标进行时,市场机会在哪里?

印度政府去年年初通过了混合年金PPP计划(Hybrid Annuity PPP),在漫长的等待之后,两个项目近期终于完成招标,印度水务市场的PPP推进终于向前迈进一大步。那么,下一步的挑战又是什么呢?改建项目将如何与新建项目捆绑资产招标?

作为世界上人口第二大国,水资源矛盾一直是印度亟待解决的问题。为了鼓励更多的私营公司参与到恒河清理的项目中,去年8月,印度的恒河清理国家项目(National Mission for Clean Ganga;NMCG)通过了两个首批以混合年金PPP模式进行私营企业融资参与的污水处理项目。

混合年金PPP模式是什么?

这两个项目位于印度的北阿坎德省赫尔德瓦尔市和北方邦省瓦拉纳西市,分别由HNB Engineers公司和Essel Infra Projects公司中标。此后不久,印度率先在道路运输领域推进PPP项目模式的印度道路交通部部长Nitin Gadkari,被任命为水资源、河流开发和恒河复兴部部长,重点负责恒河流域的清理工作。

在混合年金PPP模式下,私营企业将负责基础设施建设和运营期间100%的项目融资。印度中央政府会在建设阶段提供40%的项目成本,这笔资金的发放与建设期的进程完全挂钩。另外的60%将通过年金的形式,在15年内按季度或者年度支付,这部分资金的支付则与项目完成和运营的绩效直接挂钩。

地方政府保有项目中污水管网的所有权和经营权,项目开发商则需要在15年内完成基础设施的相关修复、建造和运营。如果项目中标公司HNB Engineers和Essel Infra Projects均能在今年11月15日之前顺利完成项目融资,那么这两个PPP项目的下一阶段将是由恒河清理国家项目NMCG确认项目的规模大小。

下一批恒河清理PPP项目是什么?

NMCG的高级经济和财务专家Madhava Kumar告诉GWI,恒河清理国家项目的下一步将在恒河流域沿线污染最严重城市中,将一些污水处理的新建项目和改建项目捆绑打包,以混合年金的PPP模式进行招标。计划中的项目组合如下表所示:

据悉,恒河沿线城市计划新建污水处理设施处理规模共计400万立方米/天。与此同时,许多现有的污水处理厂也面临老旧、运营不完善等诸多问题,为了达到印度政府新推出的中央污染控制委员会(CPCB)标准,大多数的已有污水厂都需要进行升级改造。

“在未来一个月的时间里,我们可能还会进一步公布四至五个捆绑型PPP项目。” Kumar补充道:“项目的中标公司会为污水设施的新建或升级带来成熟的技术支持,以达到CPCB的污染控制标准。但如果中标公司技术不过关,那么按照混合年金的支付模式,他们的投资回报就会受到威胁。这也是采用混合年金PPP模式的保障和优势。”

国际金融公司(IFC)为这两个污水处理项目担任交易顾问,NMCG同时也在从16个入围顾问公司中为下一批次的污水处理混合年金PPP模式污水处理项目选择投资顾问。

新一批的PPP项目如何不一样?

一家行业领先的基础设施开发商的业务发展部门负责人告诉GWI,下一批次的项目将比前两个污水处理项目高出有3至5倍的价格,将可能吸引更多的私营公司来投标。他补充道:“我们合作的金融机构都没有兴趣支持数目太低的借贷金额。所以即使没能在之前的项目中中标,我们也不会觉得遗憾。而且我们认为之前项目的价格是不可持续的,负责招标的机构不得不重新定价,不然项目的标价会与投标公司的竞标价相差甚远。”据悉,苏伊士和Metito集团的竞标价均高出最终项目中标价的三倍左右。

投标公司的技术要求是什么?

 他告诉GWI:“我们预计下一批项目的招标应该会有很大变化。”为了审核投标公司的技术能力(使用序批式间歇反应器SBR作为污水处理工艺)是否能达到CPCB的污染控制标准(10mg/L的BOD、TSS和总氮含量要求),技术能力评审将同时被纳入项目资格评审的一部分。

不仅如此,为了对中标公司的技术和运营能力进行绩效控制,NMCG还在新德里设有一个大型控制室,在线监控污水厂的各项数据指标,并将对不合规的项目设施严厉处罚。

“新任部长的上任让我们对未来抱有更大期待。他在大型项目的招标和实施落地方面拥有丰富经验,希望下一批项目可以更加高效地推进。”他提到。

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