聚焦沙特 | 沙特阿拉伯加速推进私有化

对于计划在今年将私有化进程逐步落实的沙特政府,时间已经十分紧迫。许多需要细化的问题仍有待回答,在四月于巴黎举办的全球水峰会上,沙特政府的参会代表向GWI发布了更多的细节。

沙特国家水公司(National Water Company,简称为NWC),作为沙特专门负责处理饮用水供应、污水处理及再利用等相关服务的机构,目前正在马不停蹄地对一些合同期限为3至7年的区域管理或运营合同进行审核,预计将于今年年底前启动第一份合同的招标程序,详细的时间计划如下图所示。

沙特政府计划将这些合同的运营期限延长至25至30年,目的是刺激更多的私营企业资本参与到基础设施建设和运营的投资中。而根据NWC给出的时间表,第一份管理合同将在2019年的下半年确定中标的私营企业,剩下的合同则将在第一份合同确认中标名单后的每三个月公布一份合同的竞标结果。

在沙特的水务私有化进程中,新建水务设施的PPP项目已经取得了一定的进展,但对于已有设施的管理和运营项目的私有化,过程则更为复杂。NWC首席执行官Mohammed Al Mowkley先生和沙特环境、水和农业部规划部副部长Abdulrahman Al-Zogaibi(见下图)在全球水峰会上表示,在短时间内将第一份合同落地是非常重要的,因为第一份合同的运行模式以及私营企业在其中的参与情况将为后续阶段的绩效等指标设定基准。

“每份合同的规模以及其他细节的确定都需要仔细的审核,” Al Mowkley说:“我们希望尽快将这些合同落地,但也不想草草了事。在这些基础设施管理和运营移交的最初阶段,私营企业将负责建立一些基准,同时也需要对现有的NWC和政府雇佣的员工进行整合和合理的培训,以在未来的运营管理过程中进一步提升业绩。而在第二阶段,也就是运营的2至5年之后,私营企业需要更好地引入自己先进的管理及运营经验,在管网性能、供应链管理、资产管理、成本控制等更为细化的领域帮助水和污水处理设施进行完善。”

在推进这些管理及运营合同落地的过程中,NWC及其顾问团队面临的首要挑战之一就是基础设施私有化项目的区域划分。对此,Al Mowkley制定了三种方案,三个方案分别将沙特划分成4、5及6个不同的分区(见下图)。他补充道:“我们需要确保没有任何区域落后,这对我们至关重要。

沙特不同区域的用水服务和水费收取情况差异很大(见下图),许多地区的水价低及收取困难的问题势必也将导致这些区域的项目投资金额的不同,这也成为分区方案制定的重要考虑因素之一。


尽管沙特政府在早先的2020年国家转型计划中宣布2020年将取消水务部门的补贴,提高水价以实现成本回收。但在本次峰会对与会代表的调查结果中则表示,大部分参会代表依然对NWC是否有能力实现水价收取及成本投入相匹配表示忧虑,私营企业能否真正地在这些项目的投资中获得保障依然有待观察。

在项目的招标形式方面,NWC此前将新建项目与已有项目 “捆绑”私有化招标的方案已经被放弃,在海水淡化领域也将如此。“我们发现已有项目的评估需要花费更多的时间。” Al-Zogaib告诉GWI,“考虑到时间安排紧张,我们还是先将新建项目进行独立招标。如果未来我们发现捆绑招标的优势,我们也会重新考虑捆绑招标。”

与此同时,Al-Zogaibi证实,该国的水务部门正在继续进行重组,以在未来更好地与私营项目开发商、运营商和特许经营商进行合作。他同时表示,沙特输电发电管理局(ECRA)将担任私营运营商和服务提供商的监管机构。除此之外,政府也希望成立一个管理污水回用的国家性机构,与地方水司一起促进水资源的回收和再利用。

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