GWI 研究

沙特阿拉伯水务板块私有化最新进展

沙特阿拉伯正尝试将其大规模投资的理念和不同部门可持续发展的策略相结合,因此作为世界上最大的水务市场之一,其市场运行规则几乎需要重新全盘考虑,而其中的一些关键问题尚未得到答案。

沙特阿拉伯水务部简述了该国水务板块将发生的根本性改变。预计这一改变中将包括那些大型国有机构的重组,并加强国家监管机构和水购买者的权力。所有这些都旨在吸引国际投资者的目光。

面对仅未来五年内就高达2000亿沙特里亚尔(折合530亿美元)的投资需求,以及由于来自石油方面的收入降低而不得不提高国有机构工作效率、强制实施国家转型计划的情况,沙特阿拉伯水务部正为水和污水产业链的每个环节寻找私人资本投资。

水务部正在寻求重组水务板块已达到提升服务质量的目标。私营公司可以以运营商或者服务提供商的身份参与到水务系统中来;水务部同时也开放了覆盖整个水和污水基础设施建设的新建以及改扩建PPP项目。

环境、水和农业部,规划发展处副部长Mansour Al-Mushaiti说:“水务部门的最终目标是为用户提供高质量的服务。从另一方面来说,这需要大量的资金以及谨慎的投资。我们需要依靠外界的力量来做这个事情。”

重组中的一大重要举措是进一步提高国家监管机构——电力和热电联产监管局(ECRA)以及国家电力和水供应商——水与电力公司(WEC)的权力。目前,ECRA在水务板块中监管海淡产水的作用相对有限。在沙特,由于私营企业以及服务提供商将变得越来越突出,因此这一行业中急需一个更强大的监管机构。目前我们还不确定未来将是通过扩大ECRA的作用还是创建一个新的监管机构来实现这一目标。

11月在利雅得举行的水资源投资论坛上,ECRA掌门人Abdullah Al-Shehri说到,只有通过强有力的监管机构存在,才能实现吸引私人资本进入水务行业以及通过可持续消费关税来取消政府补贴的双重目标。

“我们需要一个稳定的监管机构来管理生产者和终端用户之间的关系,”他说道, “同时水务行业还需要一个能够代表生产成本的可持续关税。如果没有这个关税,我认为我们提供的服务会非常糟糕,而且政府将会继续成为这一行业服务的主要支持者。我们要让水务部门可持续发展。

与此同时,对于WEC而言,私营部门在饮用水生产和分配过程中的参与将使该机构成为该国整个水务网络的关键。虽然它目前只从三个私营水厂取水,但是随着私人投资介入以及新建BOT项目的采购开始,WEC将作为沙特水务市场中的中间人来帮助市场运作。2020年前,政府会直接为WEC提供财政方面支持。在此之后政府希望销售公司可以将通过消费税回收的成本,用于向WEC支付一定的供水费用。

重组带来的重要问题是海水淡化公司(SWCC)未来的角色。作为世界最大海水淡化公司的所有者和运营商,以及世界最大海水淡化设施的采购商,SWCC是海水淡化行业中最著名的公司之一,同时它也是WEC的股东之一。然而,SWCC的海淡资产和作用会在水务板块重组中进一步被削弱: SWCC会与私营部门签订相关协议将其旗下项目以TOT的形式剥离;而新的项目则会以独立的新项目的形式进行招投标。事实上,SWCC在未来的地位会与从海淡私营生产商到独立销售公司的淡化水运输有关。

SWCC是沙特的主要国有公司之一,并拥有众多附属资产如学校、房屋、足球场和清真寺。沙特想要在水务板块中引入PPP计划,那么私有化中如何处理SWCC将是它面临的一个重要问题。

国家水务公司(NWC)是一个为重要城市提供饮用水和污水处理服务的国有公司,现在它也面临一个过渡期。在未来五年,该公司将在利雅得、吉达和麦加/塔伊夫等核心城市之外扩展其特许经营权,直至覆盖全国70%的人口。这将逐步取代目前由水务部直接管理的13个区域公司的服务责任。

同时,NWC将实行两阶段资产管理重组,更多的私人资本将进入到其当前和未来的资产中。私人资本将首先可以与NWC现有的资产和服务签订运营、维护和管理合同,未来私人资本还可以购买租赁NWC资产。

水务部希望最初五年中能在沙特形成独立的区域供水和污水处理服务公司,而NWC可以在这些公司中控股。

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