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一带一路 | 斯里兰卡推介水务PPP项目,中国在内数家国际企业位列候选名单

斯里兰卡推出多个DBO和BOT模式的水务PPP项目,项目内容横跨海水淡化、污水处理和供水多个领域。这一大刀阔斧的举动立即吸引了包含中国水务公司在内的多家国际知名企业参与投标。而随着斯里兰卡财政部新开设的PPP部门的成立,这一巨大市场将为更多的海外企业敞开大门。

近年的斯里兰卡水务市场可谓新动作不断,政府一连推出包含海水淡化、污水处理及供水在内的多个PPP项目,最大项目处理规模达最高可扩建至32万立方米/天,在国际水圈掀起前所未有的高度关注。据悉,在这批项目中,包含斯里兰卡政府计划投建的全国首个大型海水淡化厂,也是全国首个采用“设计-建设-运营(DBO)”合同模式的水务项目,入选企业的名单正在审批中。除此之外,国内首个污水处理的DBO项目和首个引入社会资本的海水淡化项目也在招标项目名单中(见表1)。

今年11月28日,亚洲开发银行(ADB)董事会在之前9,000万美元的基础上,又批准了一笔价值1.2亿美元的贷款,用于支持位于斯里兰卡北部贾夫纳省(Jaffna)日处理能力为24,000立方米/天的海淡厂及配套700千米供水管网的建设。该项目是斯里兰卡第一个水务DBO合同,其中包含7年的运营期。

亚开行项目专家Jingmin Huang告诉GWI,虽然在此之前亚开行同样为斯里兰卡的代尔夫特岛(Delft Island)日处理能力为50吨的海水淡化项目提供过贷款支持,但从项目规模来说,此次的项目具有特别的意义,他不仅是斯里兰卡第一个中型海水淡化项目,也是亚开行第一个资助的中型海水淡化项目。

目前,亚开行方面正在等董事会方面对入选投标企业的评估建议,就五个入选企业的基本面来看,极有可能全部通过评估。据悉,在项目招标的最初阶段,由于获得了业内极高的关注,许多国际企业参与竞标。因此,亚开行设置了相当严格的资格预审条件:第一,投标企业须隶属于亚开行成员国;第二,投标企业必须拥有建设过四座及以上处理规模达24,000立方米/天的海水淡化厂、且每个项目投资超过5000万美元的项目经验。这一指标的设立,有效地筛去了部分刚进入市场的投标企业。

Huang同时指出,这一海淡项目采用DBO作为合同模式的主要原因是斯里兰卡偏远地区的海水淡化厂缺乏专业的项目技术和运营经验。而继贾夫纳省的DBO海淡项目后,亚开行迅速跟进另一个采用DBO模式的处理规模为50,000立方米/天的污水处理厂项目招标,该项目位于斯里兰卡首都科伦坡,包含18年的运营期。

而在本次斯里兰卡政府同期推出的PPP项目中,最具开创性的当属位于斯里兰卡Weliwita地区的大型散装供水项目。该项目中地表水处理厂的规模达180,000立方米/天(最高可扩建至320,000立方米/天),现已招标两年,由国际金融公司(IFC)担任项目顾问。

斯里兰卡国家供排水委员会(NWSDB)推出这一项目时吸引了来自中国、印度、马来西亚、阿联酋、菲律宾、日本、法国和西班牙在内的12个集团和企业参与竞标,竞争可谓相当激烈。然而,当项目需求建议书对合同条款和监管框架进一步明确化的时候,是否还能对投标企业继续保有如此大的吸引力,这一方面还有待后续观察。

虽然对斯里兰卡的水务部门而言,PPP的项目合作模式近乎是“新面孔”,但这一模式对斯里兰卡的其他基础设施建设领域来说却并不陌生。根据美国国际开发署(USAID)于2016年为财政部撰写的市场研究报告,斯里兰卡在1990年至2014年间共计签订73份PPP合同,大部分为针对电力和电信领域的项目,还有两个港口建设项目(其中包含中交建参与的科伦坡港口城发展PPP项目)。

由于这些项目均由特定部门进行招标并设立标准,美国国际开发署在报告中评论道:“斯里兰卡目前缺乏专业的PPP环境,需要继续完善以在其他关键领域开设PPP项目。”报告中同时建议斯里兰卡建立新的PPP法案和法规。

斯里兰卡国家供排水委员会(NWSDB)总经理D U Sumanasekara告诉GWI,“基于目前斯里兰卡财务预算方面的考虑,政府更倾向于引入社会资本的力量来支持PPP项目。” NWSDB希望通过对Weliwita散装供水项目的招标为国家PPP未来水务项目计划的施行奠定基础。

为了更加规范化,未来的所有PPP项目将由于今年5月设立的财政部PPP部门管理和推动。该部门由Thilan Wijesinghe和Bradley Emerson先生主要负责,并得到了世界银行的大力支持。据悉,该部门正在审核三份关于Kalpitiya 6,000立方米/天的海淡项目的标书。

据斯里兰卡城市规划与供水部可靠消息称,今年设立的PPP管理部门最初计划的项目清单包含多达20个水务领域项目。另一方面,除了斯里兰卡大城市与西部发展部提出的项目之外,美国国际开发署也向财政部提出了7个潜在的项目名单(见表2)。

一位常年活跃于斯里兰卡水务市场的国际开发商称,PPP项目模式的推进是政府间融资放慢造成的结果。他解释说:“现在,政府将所有能够获得特许经营类融资的项目都重新定义为PPP。”他表示,一个成功的水务PPP项目往往需要大量时间来建立合理的项目结构和模式,和印度相比,斯里兰卡这方面做得还是不错的。他同时对斯里兰卡政府在PPP模式上的承诺表示肯定,“政府承诺以严格的资格预审条件,确保每一分钱都不被浪费。”

斯里兰卡目前公开的水务PPP项目已经吸引了来自日本、韩国和欧洲等地区多个国际公司的参与,而在中国“一带一路”的政策响应下,投标大军近期也迎来了许多中国企业的加入和关注。包含中国港湾建设集团在内的一些中国项目开发商已经通过出口信贷基金获得了大量的水利建设项目。

此外,斯里兰卡政府今年将南部的汉班托塔(Hambantota)港全部交由中国企业运营,开发建设产业园,租期为99年。此举可能是促进政府推出50年合同期的DBFOM工业海水淡化项目的潜在推动力。据悉,这座日处理能力20,000m3/d的海水淡化厂将为中国的工业企业提供用水。

据知情人士透露,“这是一个示范项目,如果这个项目成功运行,我们未来将在诸如西北省伊朗维拉(Iranawila)等地套用这一模式。”然而,鉴于当前实际的用水需求仅5,000立方米/天左右,并且没有任何的供水协议和保证,这一项目是否能顺利落地还有待观察。

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